#高雄好過夜系列-在亞洲新灣區以前:前鎮地景變遷(下)
前情提要
在亞洲新灣區以前:前鎮地景變遷(上):https://takaogooday.org/20180710/
在亞洲新灣區以前:前鎮地景變遷(中):
https://takaogooday.org/2080807/
文/許瑜珊(實習生 雲林科技大學文化資產系)
【日本工業藍圖繼承者來了!】
「轟—」,美軍來轟炸高雄港了!戰機從遠方海岸線不斷逼近,劃過煙囪林立的天際,鳥瞰整片高雄地景岈然窪然,若垤若穴,朝著兩大運河奔騰連至的打狗港區,猛烈攻擊。
戰機飛過高雄海灣的上空聯合海上軍艦制衡港口運作,在1945年空襲高雄港與左營港,企圖癱瘓日本南進基地,使得北方軍事左營港停止擺動,南方重工業貿易高雄港失序。二次世界大戰後高雄港幾乎呈現廢港狀態,總計沈船數量多達178艘,倉庫損毀程度高達90%,航道淤塞難行。
島民沒想到,一夜之間昔日轟炸台灣的美國盟軍,隔日卻成為援助台灣戰後建設的盟友,並且來了殖民的繼承者。
戰後,國民政府大多沿用日治時期所遺留下的都市治理模式,並部分採用日人所遺留下的計劃藍圖,但卻缺乏了系統性的整頓城市。美國既是中華民國政府在國際政治的盟友,之於台灣往後的都市計畫施展了影響力,對1970年代間的前鎮不僅起了鄉村與城市人口擴散的作用,更進一步的間接影響地景持續的工業化,其影響力從港灣建設延伸至內陸延續工業發展。
【產業捏塑下的地景:戰後高雄港灣地區發展】
戰後國民政府接收台灣,對於高雄的治理首要之務,即是將高雄港復港恢復軍事及工商運作,因清港打撈而帶動了前鎮地區拆船事業,1953年開始的舊港整建計畫,復港後利用港口進出設立工廠優勢,設立高雄加工出口區與臨海工業區四期,並且在美援之下開始十二年擴建計畫,範圍至從苓雅港至當時的小港鄉紅毛港,將高雄港未開發區域予以開拓,外來除了開挖航道做為東亞軸線的新點鋪陳,挖掘泥沙築填淺水區域獲得大量新生地,做為港口貿易、工業與漁業發展腹地。
高雄逐以港口發展優勢,被列為中央政府政策中工業經濟發展中心的「港灣工業都市」,並且繼承日治時期的重工業基礎,成為全台灣最重要的石化、重工業中心。
而土地,成為了籌碼。
在中央政府與美資主導的經濟之下,高雄成為中央與地方政府聯合資本家所鋪陳,生產石化工業生產的都市,土地成為可交換的資本,不僅是工業貿易上更是政治策略所期待,使得高雄經歷了日治時期之後激烈的地景變化,臨海特定區連結了南北高雄的往來,前鎮漁港也因此被定位為國際遠洋漁業,聯合加工區的石化工業工廠提供了大量就業機會,1950年代的前鎮,成為高雄人口高密集度區域之一,然而因缺乏都市計劃使得街道與房屋建造無章,前鎮同時也為高雄違章建築最密集的區域。
煙囪冒出的不是甜甜甘蔗香,取代的是濃烈刺鼻的化學臭味。
披上美國給予的加工生產嫁紗,鄉村蜂擁而至都市的移動景象,隨著民謠唱起煙囪的夜曲。
【這裡不僅是煙囪?:亞洲新灣區以前】
1980年代石化重工業因國際能源轉型逐漸走入發展瓶頸,前鎮內陸到戲獅甲之間的範圍佈滿石化加工生產用地,在民生工業上的發展已到了飽和程度。到了1990年代全球經濟產業產生市場變動,高雄工業在全球資本生產市場逐漸弱化,工廠在勞力資本評估下逐漸往東南亞移轉,原有的加工廠區遷去,土地功能喪失成為荒原,而石化工業的出口與內部需求並沒有停止,而是持續的往小港一帶集中,工業所遺留下大片灰白色鐵皮地景與黑色河川,政府運用都市更新的方式抹除,試圖實現官方的發展想像。
同時似乎顯示了高雄其他經濟面向的發展可能,企圖以地景的扭轉來擺脫工業之都的城市意象。
1996年以高雄多功能經貿園區的包裝,台塑前鎮廠、中石化前鎮廠、高雄硫酸錏廠等著名工廠包含在內,因為土壤重金屬重度汙染進行廠址整治,但政府與企業渴望去除工業景觀之手沒有停,將曾經為輕度汙染土地進行開發,並且在經過用地變更後遺址周圍進行住宅建設。進場之後的夢時代統一購物中心更號召周遭工業地主,如台糖、台肥、東南亞水泥、中石化等,組成「高雄21世紀夢想城市地主開發促進會」來共同開發包含高雄軟體科技園區等百頃土地。
中央與地方看見工業失落後大批「待再開發地」,開啟一連串大型計畫,如佇立在海岸線眼前的亞洲新灣區。
參考文獻:
1.楊玉姿,《前鎮開發史》,高雄:前鎮區公所,2007。
2.高雄都發局,《高雄臨海特定區計畫》,府建都字090280號,1970。
3.陳銘城,《二次大戰後高雄市都市空間結構之變遷》,國立成功大學建築學系碩博士論文,2005。
4.歐怡君,〈高雄.後工業地景的再生產〉,高師大跨領域藝術研究所,2011。
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行政院確認許厝分校環境污染危害學生健康
許厝學童暫時性安置豐榮國小
雲林縣橋頭國小許厝分校學童暴露在污染環境,國衛院研究認已危害學生健康,衛福部今天召開專家審查會議確認結果;雲林縣政府依行政院指示,八月底開學後,許厝分校學童將遷至崙背豐榮國小,並提供免費的專車接送及營養午餐,縣府將與地方人士、家長持續、充分的溝通,確保學童身心健康與受教權。
國家衛生研究院環境毒物中心於民國102 年開始針對六輕工業區附近學童進行VCM暴露評估報告,對學童進行血液、尿檢體收集及問卷健康查調等工作,第一期研究結果初步發現,雲林縣麥寮鄉,鄰近六輕石化工業區的橋頭國小許厝分校、豐安國小、橋頭國小本校及麥寮國小等四間國小學童的尿液中幾乎都有VCM代謝物TdGA的檢出,顯示所評估的四所國小可能是受到不同程度的VCM影響。
衛生福利部103年8月22日邀集環保署、教育部召開「六輕石化工業區附近雲林縣橋頭國小許厝分校暫時性遷校研商會議」會議決議事項第四點:「有關為學童暫時性安置之建議,基於尚未釐清暴露源VCM與尿液中代謝物TdGA之關係,考量學校位於暴露源附近,應先暫時性安置,未來請國衛院繼續釐清尿液代謝物TdGA與暴露源VCM之因果關係」。
103年9月縣府依據中央跨部會決議,許厝分校學童遷校回母校橋頭國小就讀,但一年後(104年)遭家長抵制,因國衛院為期三年的研究報告尚未完成,缺乏一定要易地而教的理由,在家長得堅持下,為保護學童安全及受教權,縣府只好讓老師回許厝分校授課。
行政院今天上午發布新聞稿指出,針對8月16日下午社會團體座談會中,台灣大學教授詹長權根據他的研究成果,認為橋頭國小許厝分校學童暴露在污染環境,會造成這些學童健康的嚴重影響,衛福部今天召開專家審查會議確認結果,行政院長林全因此指示,該校學童做暫時性安置至崙背的豐榮國小,縣府配合辦理。
目前中央已補助豐榮國小新台幣87萬2000元,辦理教室環境改善及增購教學設施,18日完成發包,規劃開學前完成。另外,縣府將提供學童免費的專車接送及營養午餐,並且與地方人士及家長做好溝通,保障學童的受教權,最重要的是確保他們身心的健康。
在此強調,追究許厝分校的曝露源是另外一個問題,不管污染來源是不是六輕,許厝分校就是不安全的地方!呼籲麥寮的地方人士與家長,以學童的健康為念,尊重專業的研究,不能只著眼在污染來源的爭議。
行政院今日也指示各相關部會需積極推動後續的污染源調查、環境監測、關於敏感性族群的健康風險及流行病學研究等。在縣府方面,雲林縣衛生局目前運用環保署105年空污基金補助辦理「雲林縣空氣污染暴露與民眾健康調查計畫」,後續的健康與環境追蹤已持續進行當中。除政府力量之外,縣府也希望相關企業能善盡責任,雲林縣政府與台塑企業之溝通平台議題中,為保障居民所提出的健康促進基金未能獲得台塑企業重視,縣府為此表示遺憾。
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我的任內台塑有這幾大項的捐款,除了當年的嚴正声明外,補充說明執行後的結果,以正視聽。
1.農業安定基金30億元。
2.道路養護基金2.4億,用於沿海鄉內養護道路,其中大半運用在麥寮鄉,佔有95%。
3.台塑指定捐款 10億元,運用如下:
農博經費 1.8億元
戶外劇場 0.8億元
北港文化中心 1億元,
餘6.4億元指定興建布袋戲傳習中心(世貿園區),任內來不及發包,交給 下一任県長。
另外幫忙爭取,經費並未進入縣庫,有二項。
(一)平地造林 每公頃每年補助130萬元X10年X1104公頃=14.35億元
受惠林戶2,736戶,是由台塑直接撥款𣿬入農會農民帳號,縣府僅提供造林補助農戶之相關資料。
(二)爭取台塑興建縣內校舍 ,共約8億元。
爭取未有結果的,超過200億元,包括產業専區開發投資100億元,可謂功敗垂成,殊屬遺憾。
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